各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
市民政局关于《义乌市农村老年福利服务星光计划实施意见》已经市政府研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
义乌市农村老年福利服务星光计划实施意见
（民政局）
为加快构建农村公共服务和养老服务体系，促进农村老年福利事业发展，根据中央、省有关文件精神，和《浙江省“农村老年福利服务星光计划”实施方案》（浙民福〔2007〕94号）要求，结合我市实际，现就义乌市农村老年福利服务星光计划（以下简称“农村星光计划”）提出如下实施意见：
一、总体要求
以科学发展观为指导，以满足农村社区老年人养老服务需求为出发点，以村集体经济自筹、福利彩票公益金资助和财政补贴为筹资渠道，结合农村和谐社区建设，充分依靠各级党委政府的组织领导，广泛发动社会参与，大力挖掘和整合农村社区资源，加快农村社区“星光老年之家”建设步伐，为农村社区老年人提供电视教学、书报阅览、文化娱乐、健身康复、生活照料等服务设施和活动场所，不断建立和完善农村社区老年福利服务网络，通过3－5年时间的努力，逐步实现广大农村社区老年人老有所养、老有所医、老有所助、老有所学、老有所为、老有所乐。
二、实施办法
1、统筹规划，分步实施。与新农村建设相结合，有计划有步骤地推进农村星光计划。根据村规模、村集体经济状况和老年人口数进行统筹规划安排，分年度实施，08年完成50个农村“星光老年之家”建设（各镇街任务分解数见附件1），到2010年全市50％的村完成“星光老年之家”建设，同时要加强镇街敬老院建设，着力在综合性、服务性、多功能性上下功夫，达到功能互补，形成网络。
2、多方筹资，落实资金。“星光老年之家”建设资金由村集体经济自筹为主，各级福利彩票公益金分级进行资助。经验收合格的“星光老年之家”在省、市福利彩票公益金给予资助的同时，市财政给予2万元的补助。各镇街村应坚持多渠道、多层次、多形式筹措资金，广泛吸纳社会力量参与，确保资金尽快到位。
3、整合资源，共建共享。各镇街要结合新农村建设活动，做好资金筹措、选点定址、项目申报、设计施工等实施、指导和监管工作。充分利用农村现有办公服务用房、敬老院、镇街闲置房产、村级闲置学校等资源，与“避灾工程”建设、村级老年活动中心的改扩建相结合，完善其配套服务功能，做到物尽其用，资源共享。不得借“星光老年之家”建设之名，擅自或违法占地建房。
4、统一标准，完善功能。农村星光计划项目实行“三个统一”：统一名称，在全市范围内均命名××镇（街）×× 村星光老年之家；统一标识，在显著位置设立统一的“中国福利彩票资助”标识；统一基本服务功能，每个“星光老年之家”应具备电视教学、图书阅览、健身活动、文化娱乐、生活服务等基本服务设施和功能，建立面积不少于400㎡（室内不少于200㎡，室外不少于200㎡）的“五室一场所”（电视教学室、图书阅览室、健身活动室、文化娱乐室、生活服务室和室外健身活动场所），重点为老年人提供电视教学、文体娱乐、健康康复等服务。经济条件好、人口规模大的村可逐步发展住养、医疗、家政、法律咨询、日托照料的服务，使之成为辖区内老年人的教育中心、活动中心和服务中心。
三、工作要求
1、提高认识，加强领导。实施农村星光计划，将城市社区老年福利服务星光计划向农村推进，是应对我市人口老龄化挑战、发展农村老年福利事业、统筹推进城乡养老事业发展的重要举措。各镇街、各有关单位要统一认识，增强工作责任感和紧迫感，把这项工作作为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的重要内容来抓，列入重要议事日程，成立专门领导小组和工作班子，切实加强领导，落实人员，明确责任。
2、做好规划，落实项目。根据实施农村星光计划的总体要求，按照实事求是、量力而行、轻重缓急的原则，各镇街应结合辖区农村实际，认真调查核实现有农村老年人福利服务机构设施建设和老年人需求的基本情况，摸清底数，根据村规模、村集体经济状况和老年人口数进行统筹规划安排，制定本镇街农村星光计划具体实施方案和三年发展规划，每年确定要建设的农村星光计划项目，并向市民政局进行申报，今年的项目应在5月中旬前进行申报，以后应在当年的2月底前进行申报，每年的10月底前由各有关单位组成验收组进行验收。
3、明确职责，规范管理。星光计划项目建设实行分级负责制。市民政局负责农村星光计划的项目审批、项目申报资助、检查项目进度、项目验收及其它日常事务工作；各镇街负责项目申报、规模布局、工程质量跟踪监督、资金补助等；各村（居）负责项目建设和建成后的日常管理。建成后的“星光老年之家”直接由村委会负责管理。
4、广泛宣传，营造声势。农村星光计划是一项民心工程，必须加强宣传，争取社会的理解和支持，做到家喻户晓，深入人心。通过宣传，使农村星光计划得到社会的普遍认可和支持。
附件：
1、2008年各镇街“农村星光老年之家”建设任务分解表
2、义乌市“农村星光老年之家”项目申报表
附件1：
2008年各镇街“农村星光老年之家”建设任务分解表
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镇、街名称 |
建设数量（个） |
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佛堂镇 |
6 |
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苏溪镇 |
4 |
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上溪镇 |
4 |
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大陈镇 |
3 |
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义亭镇 |
4 |
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赤岸镇 |
4 |
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稠城街道 |
4 |
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江东街道 |
4 |
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稠江街道 |
4 |
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北苑街道 |
3 |
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后宅街道 |
4 |
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廿三里街道 |
3 |
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城西街道 |
3 |
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合 计 |
50 |
附件2:
义乌市“农村星光老年之家”项目申报表
申报单位（公章）： 申报日期： 年 月 日
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申报单位 |
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负责人 |
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项目地址 |
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联系人及
联系电话 |
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功能设置 |
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建筑面积（m2） |
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使用面积（m2） |
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新建 |
扩建 |
改建 |
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投资预算（万元） |
土建（新改扩） |
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年房租金 |
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装修装潢 |
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绿化改造 |
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设备购置 |
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其 他 |
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配套资金（万元） |
村集体自筹资金 |
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镇、街补助 |
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社会资助 |
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计划动工日期 |
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计划竣工日期 |
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镇、街
审查意见
（公章） |
年 月 日 |
市民政局
审核意见 |
年 月 日 |
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说明：1、此表由村（居）负责填写，由各镇街于5月10日前统一报送市民政局城福社救科。
2、此表填报一式三份，申报村（居）、镇街、市民政局各存留一份。
3、功能设置中应包括星光计划规定的必有项目和自选项目。
4、“投资预算”一栏中，如项目需租用房屋的，要填“年房租金”，属新改扩建的，则不必填。
